今年是“十四五”开局之年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，迫切需要统筹发展和安全，夯实稳住农业基本盘，守好“三农”基础。2021年中央一号文件明确提出要加快推进农业现代化。这是在科学把握现代化建设规律和农业发展阶段基础上做出的重要战略考量。
10月27日，中央农办、农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员，中国农业大学原校长柯炳生老师莅临“人民学习”演播室，带来了《更好发挥政府作用 促进现代农业发展》精彩课程。
在本次课程中，柯炳生老师围绕着现代农业发展过程中面临的政策、土地、现状、创新、生产等方面的问题提出建议，并介绍政府在农业立法、市场调控、资金投入和服务组织等方面如何更好地发挥主导作用，促进现代农业高质量高效发展。
一、加快推进现代农业发展基本背景
柯炳生老师介绍，“自2004年起至2021年，十八个中央一号文件聚焦‘三农’，强调了‘三农’问题在中国社会主义现代化建设中重中之重的地位。”
2017年，十九大报告提出，实施乡村振兴战略是新时期做好“三农”工作的重要遵循。
2021年中央一号文件文件提出，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，强化现代农业科技和物质装备支撑，构建现代乡村产业体系，推进农业绿色发展，推进现代农业经营体系建设。
柯炳生老师认为，国家政策明确了指导思想、战略目标、重点任务、政策举措，为更好发挥政府作用，促进现代农业发展指明了前进方向，提供了根本遵循。
柯炳生老师说，今天的课程主要聚焦农业高质高效。柯老师认为，高质高效是我国现代农业发展的必由之路。我们要坚持高标准、讲究高质量、追求高效率，全面提升农业规模化、标准化、生态化、品牌化水平，加快现代农业发展步伐。
柯炳生老师认为，我们的农业农村发展取得了巨大成就，但另外一方面也确确实实要看到我们面临的挑战和压力。改革开放40多年来，中国人均粮食拥有量已经达到475公斤，而全球77亿人平均粮食拥有量为351公斤。柯老师表示：“从这点来讲，实际上我国农业总体上已经取得了很大的成绩，特别在粮食生产、肉类生产、水产生产、水果生产上，生产和需求基本匹配。”
柯炳生老师表示，最近五年，我国谷物年度净进口比重不大，基本上在3%上下。2020年由于国内外价差原因，谷物进口略有扩大，进口3579万吨，包括小麦838万吨、玉米1130万吨、大麦808万吨、高粱481万吨、大米294万吨，占当年谷物产量的5.38%。我国进口强筋和弱筋小麦、泰国大米等，主要是调剂需求结构；进口大麦、高粱、玉米等，主要是用于酿酒、饲料等加工业等。
柯炳生老师表示，我国积极稳妥利用好土地资源，优先保障三大主粮的生产，确保谷物自产自给，才把人民的“饭碗”掌握在自己手中。
二、农业现代化需要创新的重点领域
在全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化的大背景下，农业现代化建设需要哪些创新？柯炳生老师认为，在以下几个方面进行创新：
一是农业业态创新。在农业现代化进程中，要进行创新新业态，聚力发展农民合作社，努力促进一二三产业融合，延长产业链、供应链和利益链。因地制宜地发展新产业新业态，提升农业综合生产能力，激发乡村蕴含的发展潜力，为加快农村农业现代化注入强劲动力。
二是技术创新。在全面完成脱贫攻坚目标任务以后，如何实现我国农业农村的高质量发展，将依赖于农业农村的科技创新，依赖于乡村的全面振兴。智慧农业机器人、农用无人机、数字农业、区块链、物联网、人工智能等的运用，将改变传统农业的生产经营体系和资源开发利用模式，促进农业生产降低成本、提质增效、保护环境，促进农业业态由低端向高端转变，更好地实现可持续发展。
三是组织创新。要进一步深入推进农业社会化组织创新，完善行业指导和服务方式，目的是要解决小生产与大市场的矛盾，要实现种得好、卖得好、收益好。
四是政策创新。主要体现在“用地”“惠农”两个方面。用地方面，落实实施农业用地各项政策，切实保障服务主体的合理用地需求。惠农方面，从促进农业生产、保护农民收入、保护生态环境等方面进行政策阐释，使广大农民和社会各界了解国家强农惠农相关规定，发挥政策引导的作用。
三、发挥政府在促进现代农业发展中的作用
为更好积极发挥政府在推进现代农业建设中的作用，2021年中央一号文件提出：“健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作领导体制，强化五级书记抓乡村振兴的工作机制，建立健全上下贯通、一抓到底的乡村振兴工作体系。”《中华人民共和国乡村振兴促进法》里也明确要求：“国家建立健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的乡村振兴工作机制。”
柯炳生老师认为，发展现代农业，既要重视发挥市场配置资源的基础性作用，也要强化政府在产业发展规划、科技服务支持、市场营销支持、村镇建设规划、生活环境整治、引进外部资源、财政投入支持、村干部队伍建设等方面的作用。各级政府应遵循现代农业的发展规律要求，明确定位，积极发挥好知道和服务作用。
课程最后，柯炳生老师总结道：“按照2021年中央一号文件的部署，加强党对‘三农’工作的全面领导，切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作；提升粮食和重要农产品供给保障能力，加快推进农业现代化。”
