1978年以来，我国通过改革开放构建了国内和国际两个市场，使国内外两种资源在循环流动中得以更加充分地利用，这是中国经济改革开放以来实现高速增长的重要原因。进入新发展阶段，党中央提出要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以适应新发展阶段的实践需要。在这样的背景下，政府、企业究竟该如何内外兼修，保持持续创新发展的动力呢？
6月8日，中国国际经济交流中心首席研究员张燕生莅临“人民学习·格局屏天下”演播室，带来了《聚焦“双循环”战略，政府、企业如何内外兼修，保持持续创新发展》的精彩授课。
一、构建新发展格局的全球大势
在谈论经济发展之前，首先要正确了解我们所处的时代背景。当今世界正经历百年未有之大变局，张燕生从四个方面概括了今天的时代背景。
（一）三个基本事实
张燕生认为，在面对世界“百年未有之大变局”时，我们必须要认清三个基本事实：
1.全球化正在收缩，全球化正转向区域化；
2.全球贸易投资减速，国际贸易的黄金时代结束了；
3.全球产业链、供应链格局正在调整、变化。
（二）全球化趋势改变
关于全球化的发展趋势，张燕生将其分为上、下半场。全球化的上半场为世界经济带来了三个推力，而下半场蕴藏着三个危机。
1. 上半场的三个推动力
（1）开放推动力：关税降低、贸易投资便利化、跨境服务业门槛降低。
（2）市场化推力：完善的市场经济规则、市场竞争机制在全球资源配置中发挥重要作用。
（3）创新驱动：科技创新的蓬勃发展。
2. 下半场的三个危机
（1）经济危机：全球化缺少推动全球经济平衡增长的机制导致了金融危机。
（2）社会危机：区域发展不均衡造成了社会差距的逐步扩大导致社会危机。
（3）地缘政治危机：新兴大国对守成大国形成了挑战。
（三）新科技革命
张燕生将新科技革命分为上、下半场。上半场为IT革命、综合物流革命和全球供应链管理；下半场是具有本地化、数字化、弹性化性质的AI革命。
（四）大国关系变化
关于大国关系，张燕生说道：“大国要避免陷入冲突与对抗的陷阱。”随着世界形势的变化，世界大国面前很可能会出现修昔底德陷阱、萨缪尔森陷阱、金德尔伯格陷阱。在面对这些陷阱时我们要如何规避？张燕生解释道，“从互补到竞争，再到更高水平的互补，从赢者通吃到共享发展，再到利益共同体，今后的发展有我们的一份，有东道国一份，还有第三方合作的一份。共享经济发展、共享贸易投资、共享未来，形成全球利益共同体。”
在分析了当今的世界形势后，张燕生得出了五个判断：
1.国际贸易不再是世界经济增长的重要引擎，中间品贸易蓬勃发展的时代结束了;
2.全球化国际工序分工的贸易格局和体系将发生变化;
3.全球需求、供给格局东移;
4.全球创新格局东移;
5.全球现代服务格局东移。
二、构建新发展格局，立足新发展阶段、理念
今年是我国“十四五”规划的开局之年，我国现代化建设进入了新征程。张燕生说：“过去的40年，我们努力的讲好了三个故事——市场经济、外向型经济、工业化。未来我们要讲好科学、法制和共同富裕三个新故事。2021年是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是如何为未来三十年起好步、开好头的第一个阶段。这里面存在三个‘新’。”
（一）立足和适应新发展阶段
立足和适应新发展阶段要以高质量发展为主题，满足人民美好生活需要为根本目的，实现现代化强国为目标。
（二）贯彻新发展理念
贯彻新发展理念要使创新发展成为第一动力，协调发展成为内生特点，绿色发展成为普遍形态，开放发展成为必由之路，共享发展成为根本目的。
（三）构建新发展格局
加快构建国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。张燕生说：“我们一定要以城市群、都市圈为依托，来促进我们下一步的高质量发展，能够落实到方方面面，而且也就是我们要依托强大的国内市场，推动我们下一步的高质量发展。”
三、构建新发展格局：全面塑造发展新优势
关于如何在新的世界格局中塑造新的发展优势的问题，张燕生认为，“要想创造发展的新优势，创新要成为经济发展的第一动力。”
（一）发展阶段
张燕生在分析了6个省市在创新研发上的投入产出情况后得出结论：“我们仍然处于转向高质量发展、推动创新成为经济发展第一动力的初始阶段。要想提高行业研发创新能力和实力，需要政府、市场、社会形成合力，为我们的企业解决缺技术、缺人才、缺资金、缺品牌、缺营销渠道、缺转型经验的问题。”
（二）基础研究
从国家层面上，张燕生认为新时代的发展新优势来自于基础研究，因此要提高对基础研究的投入：“我们知道美国之所以能够成为科技强国就是因为重视基础研究。我预测，基础研究经费占全社会研发经费的比例在‘十四五’期间将提高到8%；‘十五五’到达10%；到‘十八五’的时候到达16%达到世界主要国家水平。”
四、构建新发展格局：发展现代产业体系
张燕生认为，“现代产业体系就是要打造实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的体系。也就是说，四位一体的现代化产业体系。”
实体经济方面，坚守实体，加快推进制造强国、质量强国建设；科技创新方面，打造基础研究、应用基础研究、开发实验研究协同发力的科技创新体系；针对现代金融和多层次资本市场，要牢牢把握现代金融和实体经济多层次资本市场，为实体经济转型服务；人力资源方面，要打造职业教育、技术培训、终身教育、远程教育体系，同时打造职业教育的中专、大专、本科、硕士班、博士班来满足不同层次对技能人才的需要。
在课程的最后，张燕生表示：“随着人类战胜新冠疫情的阶段性成果显现，中国和世界都会发生新的变化。我们要破旧立新，要进行改革和调整。我们的土地、劳动力、技术、资本、数据的市场化改革到了攻坚阶段；我们的金融信贷、财政税收、跨境贸易、产权制度、营商环境短板的改革到了攻坚阶段；我们的科技创新，生态环境的改善到了攻坚阶段。因此我们要做好准备，为未来的30年预留更大的发展空间。”
