美众议长约翰逊“两步走”预算案，遭多方差评

为避免政府停摆，当地时间11日，刚上任不久的美国国会众议院议长约翰逊提出了一份“两步走”政府预算案。据美联社12日报道，这份财政拨款方案把原有的“持续决议”再次进行拆分，将国会拨款的有效期按照不同政府部门分为两个时段。美媒认为，此举显然是在试图平衡国会各方分歧，同时为联邦政府“续命”。据报道，“两步走”预算案一经披露就遭到美国多方差评。

据路透社12日报道，政府预算案历来是美国两党每年激辩的焦点问题。由于有效的拨款法案难以形成，美国政府近年来频繁用到一个名为“持续决议”的拨款工具，即通过一份临时性的国家财政支出方案，允许联邦政府在新的拨款法案通过前按照最近一次的国会拨款法案进行开支，以此避免政府停摆。今年9月30日，美国总统拜登在政府停摆前几个小时签署了一份“持续决议”，这份决议的有效期持续到本月17日。

约翰逊最新提出的预算案本质也是一份“持续决议”，根据约翰逊的计划，国会对农业、交通、住建部门以及军方的临时拨款方案延长至2024年1月19日；对国务院、司法部、商务部、劳工部和卫生部等政府部门的临时拨款方案延长至2024年2月2日。在11日举行的共和党会议上，约翰逊表示，这一方案旨在让国会共和党人“为保守派而战时身处最佳位置”，同时也是为了避免荒谬的“节日大放送”——在圣诞季休会期前，国会通常会加紧推出政府支出法案。

据《华盛顿邮报》11日报道，“两步走”预算案得到了极右翼党团众议院共和党自由党团的支持，该方案也兼顾到了中间派的意愿，没有加入任何开支削减条款。不过，这一方案并没有加入拜登提出的补充资金。此前，拜登要求国会为美国援助乌克兰和以色列等内容追加1060亿美元预算，而众议院共和党人仅愿意为援以买单约140亿美元，且这项支出还要与削减国税局预算强行绑定，是国会两党现存的重要分歧之一。

“两步走”预算案一经披露就引发了从国会两党到白宫的强烈反对。主张削减政府开支的众议院共和党人奇普·罗伊在社交平台上发文称：“支出100%没变化，而我100%反对。”参议院拨款委员会主席、华盛顿州民主党人帕蒂·默里批评这份方案“是我听过的最疯狂、最愚蠢的东西”。夏威夷州民主党参议员布莱恩·夏兹表示，这个方案“过于复杂”，根本不值得浪费纳税人的钱。白宫新闻秘书让-皮埃尔称，这份方案“不严肃”且“不可行”，还对国家安全和国内项目构成威胁。让-皮埃尔说，“这份方案只会给共和党造成更多混乱以及让政府停摆，别无他用。”

美国“政治新闻网”11日称，约翰逊计划在14日将该方案提交众议院进行全体投票，但通过的“可能性很渺茫”。如果新的财政拨款方案未能在17日通过，那么联邦政府将在18日零时宣告停摆，届时，数百万政府公务员开始休无薪假，诸如赈灾、食品安全检查等数千项重要的政府工作将陷入停滞。据报道，美国政府今年已经两度濒临停摆。

美国智库“美国进步中心”称，“持续决议”已被视作一种无奈的妥协，因为这种临时性方案的弊端非常明显，会严重影响政府工作效率。美国政府多个部门的官员都反映，每逢“持续决议”有效期将至，工作人员就会集中关注如何应对停摆，放缓正在进行的各项工作。而约翰逊的“两步走”预算案无异于“在妥协之上的再次妥协”。就在“两步走”预算案发布的前一天，最后一个仍将美国维持在“AAA级”的三大主要国际信用评级机构穆迪调整了展望，将美国主权信用评级展望从“稳定”下调至“负面”，主要原因之一就是“国会政治极化加剧”，而这会直接影响到国家财政的健康水平。