“十四五”时期是碳达峰的关键期、窗口期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。
3月30日，全国政协委员、人口资源环境委员会委员，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员谷树忠莅临“人民学习·格局屏天下”演播室，为全国广大党员干部带来了《深入领会讲话和文件精神，扎实推进碳达峰碳中和工作》精彩课程。
谷树忠围绕我国“双碳”工作推进情况将本次课程分为四部分：系统把握碳达峰碳中和及其基本态势、学习领会习近平总书记重要讲话精神、系统把握碳达峰碳中和相关文件精神、扎实有效地推进碳达峰碳中和工作。
一、系统把握碳达峰碳中和及其基本态势
“碳达峰”是一个国家、地区、行业或企业碳排放达到峰值（最高值）的过程、状态或时点，即二氧化碳排放由增到减的拐点。“碳中和”也称碳中性，又称碳净零排放，即二氧化碳吸收量与二氧化碳排放量相抵消。
实现碳达峰、碳中和的重要意义：是积极应对气候变化的必由之路；是保护治理生态环境的必由之路；是促进高质量发展的必由之路；是保障国家能源等安全的必然选择；是作为负责任大国的必然选择。
我国实现碳目标的主要挑战和不利因素：发展任务较重；排放总量较大；减排时间较短；国际压力较大；存在诸多短板（能源结构偏煤、产业结构偏重、运输结构失衡、科技支撑偏弱、碳汇条件偏差）。
谷树忠说：“一方面要经济增长，另一方面要降碳，在经济增长的前提下要实现降碳，在降碳基础上要实现经济增长。这是个辩证关系。特别是在经济下行压力比较大的时候，要为经济增长提供比较强劲的动力，那么减碳工作要保持一定的柔和性。”
二、学习领会习近平总书记重要讲话精神
谷树忠梳理了习近平总书记关于“碳达峰碳中和”重要讲话：
2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上指出：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”
2021年11月1日，习近平总书记向《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会世界领导人峰会发表书面致辞指出：“中国秉持人与自然生命共同体理念，坚持走生态优先、绿色低碳发展道路，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系，持续推动产业结构调整，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，加快推进能源绿色低碳转型，大力发展可再生能源，规划建设大型风电光伏基地项目。”
2022年1月25日，习近平总书记在中共中央政治局第三十六次集体学习时强调：“我国已进入新发展阶段，推进‘双碳’工作是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要，是顺应技术进步趋势、推动经济结构转型升级的迫切需要，是满足人民群众日益增长的优美生态环境需求、促进人与自然和谐共生的迫切需要，是主动担当大国责任、推动构建人类命运共同体的迫切需要。”
谷树忠表示：“这些重要讲话，既提出了目标要求，又提出了路线图、时间表，是指导我国如期实现碳达峰碳中和目标的根本遵循。”
三、系统把握碳达峰碳中和相关文件精神
谷树忠围绕“碳达峰碳中和”工作，对四个重要文件进行了解读。
1.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》
完善能源消费总量和强度双控制度，重点控制化石能源消费。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达到碳排放峰值。
坚持公平、共同但有区别的责任及各自能力原则，建设性参与和引领应对气候变化国际合作，推动落实联合国气候变化框架公约及其巴黎协定，积极开展气候变化南南合作。
谷树忠指出：“《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》对我们‘十四五’期间能源总量、能耗强度等均提出了明确的要求。”
2.《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》
谷树忠指出，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》明确了五项基本原则、三个阶段目标、八个重点领域和三大关键举措。
五项基本原则：全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险。
三个阶段目标：到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升；到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平；到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰硕成果，开创人与自然和谐共生新境界。
八个重点领域：推进经济社会发展全面绿色转型、深度调整产业结构、加快构建清洁低碳安全高效能源体系、加快推进低碳交通运输体系建设、提升城乡建设绿色低碳发展质量、加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用、持续巩固提升碳汇能力、提高对外开放绿色低碳发展水平。
三大关键举措：健全法律法规标准和统计监测体系、完善政策机制、切实加强组织实施。
3.《2030年前碳达峰行动方案》
《2030年前碳达峰行动方案》提出了“碳达峰十大行动”：能源绿色低碳转型行动；节能降碳增效行动；工业领域碳达峰行动；城乡建设碳达峰行动；交通运输绿色低碳行动；循环经济助力降碳行动；绿色低碳科技创新行动；碳汇能力巩固提升行动；绿色低碳全民行动；各地区梯次有序碳达峰行动。
4.《政府工作报告》
《政府工作报告》强调，能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。
谷树忠表示：“适当弹性就是既要保增长，又要给未来的碳达峰碳中和工作留有较好的基础。”
四、扎实有效地推进碳达峰碳中和工作
谷树忠表示，扎实有效地推进碳达峰碳中和工作，首先要深入领会和全面贯彻习近平总书记关于碳达峰碳中和系列重要讲话精神，要从讲政治的高度认识问题，要从国家战略的高度认识问题；其次，要系统把握和全面落实碳达峰碳中和相关文件要求；最后，要系统把握和优化组合碳达峰碳中和的基本路径和关键措施。
课程的最后，谷树忠指出系统把握和优化组合碳达峰碳中和的基本路径有八条、关键措施有八个。
八条基本路径：能源结构转型的路径；产业结构转型的路径；运输结构转型的路径；空间结构优化的路径；碳汇系统建设的路径；碳封存碳利用的路径；颠覆性碳科技的路径；贸易结构转型的路径。
八个关键措施：加强党政监管；制订实施规划；建立标准体系；健全市场机制；增强科技支撑；专项政策措施；加强国际合作；低碳立法执法。
