环球人物评|履新杭州副市长三个月,他为何坐上被告席?

要有站上法庭的

勇气与担当 。

履新刚刚三个月，杭州市副市长宦金元就坐上了被告席。

纠纷源自一桩行政处罚。市民徐先生不服45万元的处罚提起行政诉讼，宦金元作为行政机关负责人出庭应诉。

前来旁听的，有杭州市政府各部门负责人、县（区、市）分管领导、人大代表、政协委员等200余人。

人们关心“民告官”，关心的其实是公平和正义，是“民”与“官”在法律面前是否真正实现了地位平等。

过去，部分行政机关因法治意识不强，或者觉得出庭败诉了“丢面子”，往往委托律师出庭，“告官不见官”的现象由此产生。

2013年岁末，被老百姓称为“民告官”法律的《行政诉讼法》在施行23年后迎来首次大修，重点破解立案难、审理难、执行难。行政机关负责人出庭应诉的相关条款被纳入其中。

2015年，新修订的《行政诉讼法》实施。同年，中央全面深化改革领导小组讨论通过《关于加强和改进行政应诉工作的意见》（以下简称《意见》），再次强调要保障公民、法人和其他组织的起诉权利。

此后，各地、各部门纷纷依据《行政诉讼法》制定了相应的行政应诉实施办法。

受其影响，全国范围内的行政应诉案件大幅增加。涉及群众重大利益的“热点”领域，如土地、房屋、社会保障等，案件数量普遍增长。

近年来，随着社会矛盾的不断变化，行政应诉案件也呈现多元化态势，出现了行政应诉职责不清、疲于应对等新问题。

为了满足司法实践需要，最高人民法院于2020年颁布《关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》，一年后又公布15个从全国范围内遴选的典型案例，供各地在执行中参考。

在全面推进行政机关负责人出庭应诉常态化的同时，一些地方还在持续探索新措，力争补上官员干部应诉能力和技巧欠缺等“短板”。

不久前，中共广东省委全面依法治省委员会就印发新规，明确要健全行政应诉考核机制，对“一败再败”行政行为进行规制。

法治社会中，每个人都应对法律怀有敬畏之心，行政负责人更要有站上法庭的勇气与担当。

每一个行政处罚决定都事关群众切身利益，在法律框架下化解矛盾，平等真诚地释法明理，才让当事民众真正心服口服。

换个角度看，对被告席和旁听席的干部们来说，庭审现场也是一次“现场考试”。

结合当事民众的陈述再次检视自身，若真有违法行政行为，也要及时纠正，保障民众权益。这是化解行政争议的题中之义，也是建设法治政府、提升治理能力的新兴路径和必然要求。

事件回顾：

5月29日，一起“民告官”案件在浙江省杭州市中级人民法院公开开庭。

徐某某因为私设暗管排放水污染物，2021年6月被杭州市生态环境局行政处罚，被责令改正并罚款45万元，同时向他邮寄了行政处罚决定书。但徐某某一直没有履行。直到2022年1月，杭州市生态环境局发出督促履行义务催告书，徐某某向杭州市政府申请行政复议，表示自己没收到快递。

杭州市政府调查发现，虽快递单上签收的“徐某某”并非他本人所写，但根据送达地址确认书、快递人员投递前的电话确认等情况，根据日常经验可认定文书已送达，于是以超过复议期限为由，驳回了徐某某的行政复议申请。

徐某某诉至上城法院。法院一审认为，杭州市政府的行政复议决定并无不当，驳回徐某某诉讼请求。徐某某不服，上诉到杭州中院。

徐某某在法庭上说，通过一段时间学习并亲身参加诉讼，已深刻认识到其行为的危害性，希望能在法院的组织下协调解决此案争议。宦金元在庭审中表示，执法工作“细节决定成败”，将进一步严格执法。同时他表示为避免程序空转，实质化解行政争议，希望合议庭组织开展行政争议协调化解工作。

总监制：  吕   鸿

监    制： 张建魁

主    编：  许陈静

编    审： 苏   睿

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