宁金彪，河北魏县人，中南财经大学经济学硕士、新加坡南洋理工大学管理经济学硕士、中国人民大学经济学博士，曾任河北省财政厅副厅长、秦皇岛市市长、长城证券公司董事长等，现任中国中小企业协会专职副会长、长三角(嘉兴)“专精特新”企业服务基地主任，是我国“专精特新”企业服务基地模式的研发者和倡导者、嘉兴基地的创建者和具体运作实践者、“专精特新”企业“五位一体”培育体系的提出者和推广者，著有《改革模式与改革管理》《城市劳动经济管理》《世界银行贷款业务指南》《英汉汉英税务常用词典》《经济全球化与中国对策探讨》《中国紧急救援体系建设》《市长日记》等。
嘉兴，是一个具有深厚红色基因的城市。1921年7月，中国共产党人从这里起步，经过百年奋斗成为世界第一大党，给中国、世界、人类发展做出了卓越贡献。
嘉兴，是一个环境优美的江南名城、鱼米之乡、文化之都。这里崇尚“耕读”文明，传统文化底蕴厚实，人杰地灵、才子众多，从这里走出了巴金、王国维、丰子恺、蒋百里、陈省身、矛盾、沈钧儒、金庸、程开甲、弘一法师、徐志摩等为中国文化、法律、文学、物理、建设等做出卓越贡献的一大批杰出人才。
嘉兴，是一个新兴工业化快速崛起的城市。地处江浙沪核心地带，2023年规上工业企业7000多家，工业总产值1.5389万亿，位列浙江第三（宁波第一、杭州第二），远超第四名的绍兴（8196亿元）。
嘉兴，是一个特别注重高质量发展的创造型城市。2023年，在全国“专精特新”“小巨人”企业中，嘉兴拥有155家，在所有城市中排名第二十，除去省会城市和计划单列市之外排名地级市第五（前四位分别为苏州402家、无锡234家、东莞191家、常州167家）；有上市企业65家，在全国城市中排名第二十一位，除去省会和计划单列市的地级城市中排名第六（前五名分别为苏州218家、无锡122家、绍兴81家、台州68家、常州68家）。
基于以上基因、传统和基础，嘉兴市努力在推进科研平台设立及科技创新、新兴产业发展及传统产业转型升级、广大中小企业走“专精特新”发展道路、整体经济高质量发展等方面有所作为，力争成为长三角地区的区域经济重镇。嘉兴市领导来长三角（嘉兴）“专精特新”企业服务基地调研时提出，希望基地发挥好生产性服务业集聚、“专精特新”企业培育、高科技企业招引方面的优势，助力嘉兴打造“专精特新”发展高地。
从我两年多在嘉兴的参与、了解和观察看，嘉兴在打造“专精特新”发展高地方面，一直在积极探索、着力推进，取得了可喜效果，主要表现在着力推进四个体系（规划、政策、业务、工作）建设上，具体如下。
一、建立规划体系：制定“专精特新”企业培育三年行动计划，开展梯次培育
人人都知道，制定发展规划不容易，制定一个好的规划更难，但最难的是规划的落实。很多时候，确实像老百姓调侃的那样，“规划规划，纸上写写，文件发发，墙上挂挂”。这里的主要原因，往往是制定规划时没有深入调查研究，本身就不是一个符合本地实际、对外在环境和未来趋势判断精准、指标步骤合理、措施切实可行的规划，不是一个能真正起到引领作用的纲领；执行措施不到位，政策不配套，工作不得力，规划肯定就会流于形式。嘉兴在制定“专精特新”企业培育发展规划时，领导要求一定要通过深入调研，制定出一个符合实际、能发挥作用、能切实落实的“专精特新”企业发展规划。
1.目标要有挑战性，蹦一蹦能够到
嘉兴在中小企业培育三年行动计划（2023年——2025年）中明确提出，到2025年，国家级“专精特新”“小巨人”企业达到200家，实现翻番；累计培育省级“专精特新”企业1500家、市级“专精特新”企业2500家。目前看，这一指标是较为符合嘉兴实际的，既有一定难度，也有较高可行性。
2.实现路径要具体，确实能走通
在具体实现路径上，嘉兴提出，一是企业主体，政府引导。即强化企业作为技术创新、研发投入和成果应用的主体作用；政府通过转变职能、提升服务，营造更加适宜中小企业发展的市场环境，引导和激发企业走“专精特新”发展之路。二是选准赛道，上下联动。聚焦嘉兴“135N”新制造产业集群和重点产业链，着重从中选择企业，建立培育库。三是市级各部门做好各自领域的优质企业培育，市县两级整合政策、资金、要素等资源，协同联动，加大对优质企业支持。四是政府主要做好制定政策、整合资源、营造氛围、公益助力，第三方服务机构按市场化原则提供优质、高效的专业化服务，实现政府服务与市场化服务相互促进和协同发力。
3.规划要“横到边、下到底”
嘉兴的“专精特新”企业培育不仅只有市级一个孤悬的规划。一方面，相关部门如发改、财政、科技、金融、市场管理、商务等均按照自身职能发挥支撑作用；另一方面，规划一直延伸到县市区和乡镇街道办事处。而且，规划首先由基层单位确定自己的培育目标，再逐渐汇聚为市级。这个培育库是大库套小库、综合库套行业库，以及创新型、省级“专精特新”、国家级小巨人和单项冠军分层级的库。是个“实库”而非“虚库”，是个有指导意义、能够操作、上下贯通的立体动态库。
4.规划按年度滚动，优化调整
由于“专精特新”企业每年都要评价，可能有的升级、有的降级甚至淘汰出局了。因此，嘉兴每年都会重新梳理，从下而上精挑细选，以此保障每层培育数量真实、质量可靠、有针对性。这一工作，各县区做的尤其到位。
二、建立政策体系：有效支撑规划落实
有了规划，没有相应政策支撑，或者说没有相应投入支持，规划也会落空。围绕培育规划，嘉兴制定了“八大政策”：
1.加大内生动力提升支持力度
通过政府购买第三方服务的形式，针对“专精特新”企业中的优秀企业，重点对其生产流程、质量管理等提出解决方案，帮助企业提升内生增长动力。“专精特新”企业与第三方机构合作开展技术研发、研发机构建设、市场拓展、检验检测、认证认可、标准制定、质量提升、品牌建设、管理提升等，年度服务费累计达到一定数额时，政府给予当年实际交易额一定比例且可高达几十万元的资金补助。
2.加大技术攻关支持力度
围绕“专精特新”中小企业薄弱环节，组织企业开展揭榜攻关，根据项目投入，给予一定比例且最高达数百万元的一次性补助。
3.加大融资支持力度
在银行贷款、融资担保、保险等不同领域制定政策。在我们与几家银行的沟通中发现，银行有专门针对“专精特新”企业的贷款产品，且力度大，效果好。
4.加大税收服务力度
主要由税务部门为“专精特新”企业提供“点对点”精准服务，建立“一户一档”，实施“一户一策”，进行滴灌式辅导，推送红利账单，确保税费政策直达快享、应享尽享等。
5.加大要素支持力度
对工业企业绩效综合评价等级为A类的“专精特新”中小企业新增的投资项目，优先纳入市重大产业项目库，采用奖励和预支相结合的方式给予用地保障。通过新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动腾出的碳排放、能耗指标、土地指标等要素，重点支持“专精特新”中小企业发展。
6.加大绩效支持力度
各地在当年工业企业绩效评价中，原则上获评“小巨人”企业的予以提一档安排，并对“隐形冠军”、省级“专精特新”企业分别给予加分。
7.加大人才支持力度
市“专精特新”中小企业培育专项资金，每年安排几百万元用于支持“专精特新”企业人才工作，主要用于优秀“专精特新”企业管理者的集中轮训，举办“专精特新”企业专场人才招聘会，以及优先推荐“专精特新”企业人才申报省级以上重大人才工程，将“小巨人”企业的董事长或总经理认定为嘉兴市D类高层次人才。
8.加大柔性执法力度
对非主观故意且违规后果轻微的“专精特新”企业，根据“首违不罚”原则，按照最高检察院“合规不诉”精神，以教育引导为主、惩戒处罚为辅，给予容错改正机会，避免“一刀切”执法。
三、建立业务体系：设立长三角（嘉兴）“专精特新”企业服务基地
嘉兴市不愧为一个优秀传统文化底蕴深厚的城市，突出特点是超前意识与务实意识高度融合、创新精神与稳妥精神精密衔接、敢闯敢干与脚踏实地始终一致的“破立”兼容、并行和共生能力。2021年，嘉兴市领导就深切感受到了整个经济转型升级的压力和趋势，中小企业走“专精特新”发展道路的重要和必要，打造助力中小企业实现高质量发展的“生产性服务业集群”的急迫和紧迫。为此，经过反复协商，最终由嘉兴市政府、中国中小企业协会、浙江清华长三角研究院三家，一起发起设立了长三角（嘉兴）“专精特新”企业服务基地，其基本目标是通过集聚三家优势，招引服务机构，打造生产性服务业集聚区，助力中小企业走“专精特新”发展道路。
1.根据企业需要，构建业务中心，招引服务团队
基地围绕中小企业成长中普遍遇到的问题和困难，构建了十二个业务中心，着力从金融、政策、管理、人才、知识产权、质量品牌、标准认证、数字化、绿色化、国际化、产品销售、会议交流等不同方面，招引、集聚、规范优质服务机构，补充嘉兴市场原有板块、能力、效率的不足。近三年来，该基地已招引各类服务机构60多家，通过不同方式服务企业一千多家，正在逐渐发挥其集成化（各类业务集成）、综合性（对企业可提供综合性一揽子服务）、全程服务（从企业设立到最终均能提供服务）三大优势，形成了一整套培育“专精特新”企业的业务体系。
2.通过调研，建立“五位一体”培育体系
服务基地在工作中体会到，企业培育是一个全方位、多业务、必须进行顶层设计的长期战略，是一项几乎涉及企业方方面面工作的系统安排。大家关注的“申报和评价”只是最后一个环节。目前的情况是，很多人即使一些领导干部，也是只关注结果而不注重过程，只看申报数量而不重培育质量，不懂培育、不会培育、不善培育，以致“专精特新”企业资源逐渐成了“无源之水”。为此，服务基地结合国家评价指标，通过实地调研，进过反复修改，开发了一套名副其实的“五位一体”培育体系。
“五位一体”，是根据企业培育的特点、内容和规律，分为五个步骤进行的系统安排。第一是基于“专精特新”评价指标，分为12类课程，对所有该层级的企业进行普遍性培训；第二是根据企业需要，运用8大类42个维度诊断模型进行诊断；第三是诊断之后，形成未来1到3年的培育工作方案；第四是根据企业实际和发展需要，实行不同方面、不同深度、不同方式的陪伴式赋能助力；第五是协助企业做好申报。
“五位一体”培育体系越来越得到大家认可，相信其对中小企业健康发展、走“专精特新”道路大有裨益。
3.组建“专精特新”培训导师团和专家库
为让更多的中小企业“外学有标杆、内做有指导”，在“专精特新”发展中少走弯路不走错路，在嘉兴市经信局支持下，服务基地优选8个“专精特新”小巨人企业的领导作为首批“专精特新导师”。同时，服务基地建立了涵盖中小企业经营发展所需业务的一百多人“专精特新专家库”，这些由不同区域、领域、专业组成的专家，与基地现有人员及相关机构结合，形成了较为完善的业务支撑能力。
4.设立载体，以便为中小企业更好地服务
为了逐渐集聚专家、专业、业务优势，更持续、稳定地为企业提供优质服务，服务基地在积极探索设立长三角中小企业成长学院，专注培养中小企业所需人才。这一专门为中小企业培养人才的创新型载体，将通过开设专门课程，助力更多的中小企业创业者成为优秀企业家。同时，服务基地与嘉兴南湖学院一起设立了“专精特新”产业学院，重点解决新兴产业、业务、岗位的人才短缺问题。
5.着手培育“专精特新”企业家
围绕企业家尤其是新生代企业家的成长，设立“新生代企业家专精特新研修班”。基地的同志们认为，在市场需求调整（需求升级）、产业结构转型（传统与新兴）、产业链重组构加速、技术进步加快、产品升级紧迫（数量到质量）、管理提升亟需（粗放到精细）、供给侧竞争加剧、生产要素转换、国家政策变化等一系列“转”“变”“调”的大背景下，作为新生代企业家如不能适应这一转变，不仅难以做大做强做好，且生存压力也会加大。为此，新生代企业家需要按照硬科技、实物产品与管理、文化相结合的“软硬两个维度”，加强学习、充实、提高。主要为以下几个方面：
一是切实提升战略意识。掌握打造“百年老店”的基因、战略和措施。二是坚定不移地走“专精特新”发展道路。“专精特新理念”不仅适用于国家鼓励的十大产业领域、“六基”产品和信息基础设施信息安全等三大方面，还适用于任何一个中小企业乃至中小机构。三是全面提升对加大投入科技必要性的认识，在技术、工艺、装备等基础上，再按照“虚实结合、以实为本”的原则开展资本运作。四是加强企业制度和治理创新。积极进行股份制改造，内部形成稳定的决策、执行、监督考核机制，通过分配制度创新，让更多的人与企业共生存、共担当、共发展。五是强化内部管理。对企业的不同环节、业务线条、职业岗位进行系统设计，开展精细化管理，以此提升效率，降低成本。六是构建企业独特文化。企业经营管目前、制度管长远、文化管终生。为此，企业要努力打造长期主义、战略思维、科学理念、合规意识、人文关怀等文化。七是大力开展对外合作。企业如何进入产业链、加入生态圈、构建稳定的合作体系，尤其是如何在实业领域合作的同时积极拥抱现代服务业，是一个必须解决的问题。八是积极整合，完成要素转化。目前，一方面原来的生产要素有不少处于闲置状态，如矿山资源、土地、厂房、原材料、设备装备等需要处理；一方面新的生产要素如数据、科技、管理等不断涌现，这些要素的整合，是一篇大文章，也是一个极具挑战性的工程。九是加强道德建设。新时代企业家需要重塑“道德规范”，在坚守中国优秀传统美德基础上，借鉴吸收国际优秀文化，形成中国独特的企业家道德规范。十是强化社会责任，构建良好氛围。企业与员工、上下游、合作伙伴、政府、邻居等形成和谐关系，共同构建生存、发展、幸福的社会生态圈。
6.为每个企业培养一个“明白人”——“专精特新”发展首席执行官
开展“专精特新”发展首席执行官培训，主要课程如“专精特新”评价关键指标解析、“专精特新”企业内部管理要点、“专精特新”科研机构设置及运作、专利规划和科技成果产业化、标准化与认证、质量与品牌、各类奖项申报、社会责任与信用体系、企业合规建设、数字化、绿色化、国际化、企业诊断、培育方案制定与内部工作机制建立等。
7.协助政府，开展系统诊断
服务基地受政府委托，对南湖、秀洲、开发区以及海盐县、平湖市的部分企业进行了“专精特新”诊断。服务基地通过自己设计的8大类42个维度的系统诊断，发现了一系列企业在走“专精特新”道路上存在的问题，为企业未来发展找到了症结、指出了方向、提供了指导。政府和企业对服务基地的服务态度、能力和效果给与高度评价。
8.谋划“专精特新”产业园，协助政府招商引资引智
嘉兴市大力鼓励县（市、区）以“专精特新”中小企业为主体，聚焦主导产业、突出优势特色、立足引育结合、汇聚资源要素、完善治理服务，打造具有核心竞争力的“专精特新”产业集群，通过生产性服务业和先进制造业深度融合，建设具有较强影响力的“专精特新”产业园区，以便吸引更多的产业链上下游企业聚集，形成产业发展优势。
四、建立工作体系：确保事情有人做、能落实、有结果
嘉兴培育和发展“专精特新”企业的特点，是着力将政府的政策力与市场的服务力结合起来，形成二力叠加的“合力”，具体做法如下：
1.政府建立领导小组，及时研究调度相关事项
政府建立了由主管领导挂帅、十几个相关部门参与、办公室设在市经信局的“专精特新”企业培育领导小组，构建了部门协同、市县联动机制。各县市区也先后设立了类似机构，主要是统筹协调相关部门，形成助力中小企业发展的合力。
2.在各县市区，设立“专精特新”企业服务工作站
该工作站一般由当地党委政府选择熟悉经济和企业工作的副局级干部担任站长，服务基地配备1名综合副站长、1名业务副站长、1名业务专员。工作站的主要作用，是将服务基地集聚的生产性服务业资源导入到本地，在政府领导下，协助培育和发展“专精特新”企业。
3.培养各乡镇专业服务人员
为了将优质服务资源进一步下沉到基层，市委组织部基于干部培养、经济发展和上下协同需要，将72个乡镇街道办事处进行排列，发文明确每个乡镇选1名年轻干部到基地学习，每期3个月，每期3个乡镇。目前，已到第7期。来服务基地的干部普遍认为，通过这3个月实践学习，较好地学习了国家关于发展中小企业的政策，了解了政府如何通过市场服务中小企业的渠道和手段，熟悉了生产性服务的主要领域，这为他们日后开展服务工作奠定了较好的业务基础。
4.举办活动，浓郁氛围
嘉兴市通过与中国中小企业协会等机构合作，每年举办“专精特新”发展南湖论坛（会议），通过这一形式，宣传国家支持中小企业发展的政策，学习其它地方培养发展“专精特新”企业的经验，展示嘉兴市“专精特新”企业发展成果及政策环境，吸引具有培育潜力的企业来嘉兴投资置业，形成全市中小企业向“专精特新”发展的良好氛围。
5.树立典型，培养标杆
嘉兴市注重选择“专精特新”发展典型与标杆，通过总结经验，发挥示范引领作用。并在市级媒体开设“专精特新”专栏，宣传推广典型案例，全面营造支持“专精特新”中小企业高质量发展的舆论环境。
6.与服务基地一起，将培育举措落到实处
每年，市县通过政府购买服务方式，依托专业服务机构，为培育企业逐家开展全面诊断，找到问题症结，制定培育方案，明确培育任务、措施和时间进度，并分解到相关部门和责任人。围绕这一工作，服务基地研发了具有“8大类42个维度”的诊断指标，除了满足上级要求之外，重在深度挖掘企业需求，形成具体工作安排。
服务基地研发了制定培育方案的“六步法”，通过这些步骤，确保制定的培育方案更符合企业实际、政府意图和市场服务机构的供给能力，切实为企业研发创新、研发机构建设、揭榜挂帅、市场拓展、国际化发展、检验检测、认证认可、标准执行与制定、专利获取、质量提升、品牌建设、融资上市、人才引育等能力提升助力。
一些事情，企业自己可以做，有的却需要外来专家或专业机构协助。服务基地根据每个企业的具体需求，开展集成、长期、陪伴式赋能服务，让企业较好地跨过坎、走出困境、顺利升维。
7.打造“专精特新”产业链
主要由“链主”单位牵头，推动组建产业链上下游共同体，促进产销对接、产融对接、产技对接、产才对接、项目合作。在产业链发展过程中，着力构建产业生态，提升重点产业链竞争力。
