10月16日，四川巴中。秋意渐深，群贤毕至。由《环球人物》杂志社主办的“向新·共鸣”2026环球人物年度盛典在此举行，约200位来自科技、产业、文化与治理领域的嘉宾齐聚一堂。今年是中国工农红军长征胜利90周年，也是“十五五”开局之年。《环球人物》也于这一年迎来创刊20周年。在这样一个以“人物记录时代，以人生引发共鸣”为底色的场合，长期从事开发区人大工作研究的黄胜平也在嘉宾之列——他是全国开发区人大研究会会长、国家开发区践行全过程人民民主研究中心主任、研究员。他与《环球人物》的交集，源于该刊2026年第16期一篇题为《黄胜平，20年“破冰”之旅》的报道。报道讲述了他二十年如一日“啃”开发区人大立法这块“硬骨头”的故事。

2026环球人物年度盛典现场。

走“并不轻松”的路

2004年，黄胜平调任无锡国家高新技术产业开发区党工委副书记。当时，新区内有全国、省、市、县、乡人大代表近200名。由于新区不是一级行政区划，没有本级人大代表和人大机构，生活在新区的县级人大代表分别是由邻近的锡山区和滨湖区选举产生的，每年要到这两个区参加人民代表大会。“这些人大代表平时工作生活都在新区，开会时听取的却是锡山区和滨湖区的发展情况。他们更希望了解新区的情况，但没有合适的渠道。”

因此，黄胜平产生了一个设想：参照人民代表大会的做法，每年年底把新区内的人大代表们组织起来，召开管委会情况通报会，并听取意见和建议。结果反映很好，效果明显。这个管委会情况通报会实际上是全国最早的开发区代表联席会议，被称为“准人代会”。

2011年，新区人大工委成立，经市区人大代表和基层人大组织推选，产生了13位日常议事代表，组成了新区人大工委议事机构，人们称之为“准常委会”。

这条路走得并不轻松。开发区不设人民代表大会，人大工作长期面临机构不统一、监督渠道不顺畅、代表作用难发挥的困局。黄胜平领衔全国开发区人大研究会十五年来，知难而上，锲而不舍，一方面抓理论研究，指导和推进开发区人大工作体制机制探索；另一方面率队到广州、成都、徐州、鹤壁、嘉兴、淮安、日照、平湖等地调研，培育典型，推动开发区不应成为“产业的巨人，民主的矮子”，而应该既是“经济高地”，又是“治理高地”这一主张，逐步成为越来越多人的共识。

一部条例，为“破冰”落槌

2026年7月1日，全国首部专项规范开发区人大工作的地方性法规——《无锡市开发区人大工作条例》正式施行。条例明确开发区委员会的法律地位与八项职责，将开发区预算决算、国有资产管理、政府债务纳入人大监督视野，并规定每年至少召开一次开发区人大代表联席会议，二十余年探索在制度层面得到“有法可依”的确认。

《环球人物》记述了这段历程，将黄胜平的坚守呈现在公众面前。也正因如此，黄胜平受邀成为2026环球人物年度盛典的嘉宾。活动期间，他与来自各界的嘉宾进行了交流，并接受当地媒体采访。

黄胜平在2026环球人物年度盛典“低空经济”分论坛现场。

一场对话的寓意

在“向新·共鸣”的活动主题之下，黄胜平的经历别具深意。他少有聚光灯下的高光时刻，更多是二十年如一日、矢志不渝地推动人民代表大会制度这一我国根本政治制度在开发区全面覆盖、有效实施。他的贡献沉淀在一部地方性法规的若干条文里、一个专门委员会的架构中、一场场代表联席会议的议程间。制度创新的“新”，往往不像技术突破那样引人注目，却同样需要“向新而行”的勇气；制度探索者的“共鸣”，也往往不发生在掌声最密集之处，而发生在二十余年后的某一天，一部法规让曾经的孤行者被看见、被理解。

盛典还设置了“钠电革命与新质生产力的能源答卷”“低空经济与未来产业的特色集聚地”两个分论坛，产业赛道之新与治理制度之新在同一时空交汇。如果说钠电和低空经济回答的是“未来靠什么增长”，那么黄胜平二十年所啃的“硬骨头”回答的则是另一个同样根本的问题：如何通过科学的治理，实现经济社会快速稳定发展。二者共同聚焦“发展”，形成了一种深层次的“共鸣”。

人物以自己的方式推动着时代进步，时代也在记录着人物足迹。向新者，终有共鸣。