当联合国迎来成立80周年的历史节点时，回望其维护全球和平的进程，解决巴以冲突始终是一道难题。从联合国诞生至今，这片交织着宗教信仰、民族诉求与领土争议的土地，深陷战火与对话的反复拉锯中。

从1948年第一次中东战争爆发，到1982年第五次中东战争落幕，战火吞噬了无数生命，摧毁了千万家庭。联合国始终以坚定的姿态促进解决巴以问题，多次为各方搭建对话平台，并提出许多解决方案，比如“两国方案”。这些努力勾勒出联合国推动中东和平进程的历史脉络。

冤冤相报的暴力循环

巴勒斯坦地区的命运，自古与其极具战略性的地理位置紧密相连。从古埃及、亚述、波斯到罗马帝国，再到阿拉伯帝国和奥斯曼帝国，这片地中海东岸的狭长土地经历了数次政权更迭与文明变迁。

阿拉伯人和犹太人都曾生活于此。由于历史、宗教、民族、文化等原因，双方积怨已久。巴以冤冤相报的暴力循环一直被视为中东“火药桶”。在奥斯曼帝国统治时期，阿拉伯人、犹太人等群体虽存在宗教与生活习惯的差异，但保持了基本的社会平衡。

这种短暂的平衡在第一次世界大战期间被打破。1914年一战爆发后，奥斯曼帝国与德国结盟。英国为打败德国、瓦解奥斯曼帝国，进而控制中东，先是向巴勒斯坦境内的阿拉伯人承诺，在战后支持其建立独立国家，又背地里和法国秘密商量将巴勒斯坦地区划为“国际共管”区域，暗中划分两国在中东的势力范围。

英国保守党政治家亚瑟·贝尔福，曾任英国首相和外交大臣。（视觉中国）

彼时，欧洲兴起犹太复国主义运动。1917年11月，英国为争取犹太人在财政和舆论上的支持，以时任外交大臣亚瑟·贝尔福的名义发表了《贝尔福宣言》，转而支持犹太人在巴勒斯坦建国。

一战结束后，奥斯曼帝国瓦解，巴勒斯坦沦为英国的委任统治地。1921年，英国又以实施《贝尔福宣言》为名，将巴勒斯坦划分为东西两区：约旦河以东称外约旦，即现今的约旦哈希姆王国；约旦河以西称巴勒斯坦，包括现今的以色列、加沙和约旦河西岸。在英国的默许与支持下，犹太人开始大规模迁入巴勒斯坦，抢夺阿拉伯人的土地。

“分治计划最早由英国人提出，但英国推行的‘分而治之’是人为制造矛盾，以利于其殖民控制。此时混乱进一步加剧，一颗搅动中东乱局的种子就此被埋下。”北京大学中东研究中心研究员李睿恒向《环球人物》记者分析道。

当地时间1946年7月22日，英国托管当局总部所在的耶路撒冷大卫王酒店遭爆炸袭击。（视觉中国）

与此同时，英国自身也逐渐陷入困境：既想依靠犹太人的财力巩固其在中东的影响力，又担心阿拉伯人的反抗威胁其石油利益。二战后，英国国力消耗殆尽，无暇自顾。1946年7月22日，极端犹太组织袭击了英国托管当局总部所在的耶路撒冷大卫王酒店，造成91人死亡。英国彻底意识到已无力再“控制中东”。

初提“两国方案”

1947年2月，英国人将巴勒斯坦问题移交至刚成立一年多的联合国，请求国际社会介入解决。联合国首任秘书长特里格夫·赖伊随即成立巴勒斯坦问题特别委员会，任命瑞典人福克·伯纳多特为首席调解员，美国外交官拉尔夫·邦奇担任其首席助手。

邦奇是一位学者型外交官，毕业于美国哈佛大学政府与国际关系专业，曾留校任教，后任美国国务院殖民地事务的负责人。1945年，他参与起草《联合国宪章》中关于托管制度与非殖民化的关键章节。一年后，邦奇加入了联合国，随后致力于推动托管体系运作与非殖民化进程。

特别委员会在巴勒斯坦展开了3个多月的实地考察，邦奇全程参与。最终，特别委员会向联合国提交报告，提出在该地区分别建立阿拉伯国家和犹太国家的建议。赖伊表示明确的立场，对此完全赞同，并积极敦促联大通过该决议。

1947年11月29日，联大对“巴勒斯坦分治决议”（后编为第181号决议）进行投票表决。投票前48小时，邦奇几乎未合眼，穿梭于各代表团休息室，耐心解释方案细节，为争取赞成票做最后的努力。最终，决议以33票赞成、13票反对、10票弃权通过。决议规定在巴勒斯坦地区建立一个阿拉伯人的国家和一个犹太人的国家。阿拉伯国面积1.15万平方公里，包括加利利、约旦河以西地区和加沙地区；犹太国面积1.52万平方公里；纷争较大的耶路撒冷，由联合国管理。这就是“两国方案”的最早框架。

不过，这一方案最初并不被完全认同。李睿恒告诉《环球人物》记者，对阿拉伯人而言，占总人口少数的犹太社群获得了约55%的土地，且多为肥沃的沿海平原和关键水源地。这种分配明显违背“人口与领土匹配”的基本逻辑，难以被阿拉伯人接受。

首席调解员“间接谈判”

对于联合国第181号决议，犹太人欣然同意。1948年5月14日，犹太人依据该决议宣布成立以色列国。此举彻底激化了矛盾。埃及、外约旦、叙利亚等阿拉伯国家在以色列建国次日向其宣战，第一次中东战争爆发。

战争初期，阿拉伯军队占据优势，埃及军队占领了加沙与内盖夫部分地区，伊拉克军队一度逼近以色列中部，耶路撒冷旧城也落入阿拉伯军队手中。为发动反攻，以色列一边在国际社会展开游说，争取政治支持，一边从东欧、美国采购武器。几个月后，以色列占领了大片在“两国方案”中被划分给阿拉伯国的领土。

战火中，伯纳多特一直在奔走斡旋，于1948年9月17日在耶路撒冷遭犹太极端组织枪手刺杀。第二天，邦奇被紧急任命为新首席调解员，火速赶往希腊罗德岛展开调停。由于阿拉伯国家与以色列双方拒绝直接谈判，邦奇创造性地提出“间接谈判”方式：他在酒店租用两间相邻的会议室，分别接待阿以双方代表团，自己拿着笔和笔记本穿梭于两个会议室间，来回传递信息。

当地时间1949年3月1日，埃及与以色列在希腊罗德岛签署停战协议。（视觉中国）

值得一提的是，第一次中东战争爆发后，联合国创建了停战监督组织，维和行动在战火中应运而生，为监督停火发挥了关键作用。在之后的历次中东战争中，联合国维和部队部署至西奈半岛、约旦河西岸等地，有效遏制了冲突升级。1949年上半年，以色列先后与埃及、黎巴嫩、外约旦和叙利亚达成停战协议，第一次中东战争正式结束。

“此时，联合国最初提出的‘两国方案’虽仍未实现，但该方案体现了联合国关于巴以问题决议的精神，即建立巴以两个国家，实现和平与共存。此后，联合国通过了多份关于巴以问题的决议案，都是以该精神为基础的。”李睿恒说。

《环球人物》记者  于冰