第一次中东战争的硝烟散去，耶路撒冷城区多了一条看不见的“绿线”，将该地区一分为二。“绿线”的一侧为西耶路撒冷，由以色列实际掌控，另一侧为东耶路撒冷，归约旦管辖。

然而，这条看似划分边界的停火线，从未真正抚平地区矛盾。

第242号决议

1956年10月29日，英法为重新控制被埃及收归国有的苏伊士运河，与以色列联合，对埃及发动军事行动。11月6日，在国际舆论谴责下，英法接受停火决议，黯然退场。这是第二次中东战争。

1967年6月，第三次中东战争期间，以色列士兵经过一辆被摧毁的装甲车。（视觉中国）

1967年6月5日清晨，以色列战机的轰鸣声再次打破中东平静，对埃及、叙利亚和约旦发动闪电袭击。第三次中东战争爆发。

这场战争仅持续6天，以色列夺取了数万平方公里的土地，占领包括西奈半岛、戈兰高地、约旦河西岸、加沙地带和东耶路撒冷在内的阿拉伯国领土。

战争引发国际社会强烈担忧，联合国安理会于1967年11月22日通过第242号决议，核心内容为敦促以色列撤离在这次战争中占领的阿拉伯国家领土，即“土地换和平”原则，以确保地区和平稳定。

为推动决议落地，时任联合国秘书长吴丹将调解任务交给瑞典外交官贡纳尔·雅林。时年60岁的雅林曾先后担任瑞典驻印度、伊拉克、埃塞俄比亚、美国及苏联等多国使节，还曾任瑞典常驻联合国代表，在20世纪50年代末参与了克什米尔冲突调解，拥有丰富的多边谈判经验。

1967年12月9日，雅林飞往塞浦路斯，正式开启中东调解使命。此后三年半时间，他带领助手频繁穿梭于以色列与阿拉伯各国之间，就撤军范围、安全保障等关键问题提出多个方案。

当时，雅林未能化解阿以冲突，但他的努力为后续和谈埋下了伏笔。正如约旦前外交部长里法伊所言：“评判雅林的成功或失败，都是不公平的。他的工作为后来达成的和平会谈奠定了基础。”

第338号决议

第三次中东战争后，阿拉伯国家与以色列之间的矛盾加剧。1973年和1982年，第四次中东战争与第五次中东战争爆发。以色列在两场战争中仍占据优势地位。几次战争后，以色列占领了联合国划分给阿拉伯国的大部分领土。

当地时间1974年11月13日，巴解组织执委会主席阿拉法特在联合国大会上就巴勒斯坦建国问题发表讲话。（视觉中国）

不断爆发的中东战争让联合国绝大多数会员国认识到，巴勒斯坦问题仍然是中东问题的核心，是联合国必须应对的最严重的和平威胁之一。1973年，联合国安理会通过了重申第242号决议的第338号决议，再次要求以色列归还1967年占领的巴勒斯坦领土。1974年，多个联合国会员国提议将巴勒斯坦问题作为单独项目列入联大议程。两个月后，联合国邀请巴勒斯坦地区的政治军事组织巴解组织以“观察员实体”地位参加联合国会议。

然而，第338号决议并未完全落地：以色列仅撤出加沙地带，拒绝归还约旦河西岸，还不断扩大犹太人在西岸的定居点。为了收回被占领土并建立自己的国家，巴勒斯坦的抗争也一直在进行。

当地时间1988年11月15日，巴勒斯坦全国委员会第十九次特别会议通过《独立宣言》，宣布建国。时任巴解组织执委会主席阿拉法特举手示意胜利。（视觉中国）

1988年11月，巴勒斯坦全国委员会第十九次特别会议通过《独立宣言》，宣布接受联大第181号决议，建立以耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国，然而美西方当时普遍未承认巴勒斯坦主权国家的地位。一个月后，联大决定使用巴勒斯坦这一名称，代替巴解组织，但维持了巴勒斯坦“观察员实体”的地位，而非“观察员国”。

“其实，巴以冲突反复上演，根本原因是中东和平进程偏离正确轨道，‘两国方案’基础不断受到侵蚀，联合国相关决议没有得到切实执行。‘两国方案’是解决巴勒斯坦问题的唯一现实出路，只有建立独立的巴勒斯坦国，才能实现巴勒斯坦和以色列的和平共存，阿拉伯和犹太两大民族和谐相处。”北京大学中东研究中心研究员李睿恒告诉《环球人物》记者。

艰难与希望

20世纪90年代初，随着海湾战争以及冷战结束，国际环境发生变化，巴以谈判曾出现转机。

1991年10月，中东问题有关各方在西班牙首都马德里召开和平会议。这次会议构筑了中东和谈的基本框架——和谈分双边会谈和多边会谈两个层面，并继续将“土地换和平”作为基本原则。第二年，巴以双方开始了以“土地换和平”为核心原则的和平进程——巴以先后签署《临时自治安排原则宣言》（即“奥斯陆协议”）、《加沙和杰里科先行自治协议》、《扩大巴勒斯坦在约旦河西岸自治范围的协议》等，巴勒斯坦陆续收复了部分领土，并在约旦河西岸部分地区和加沙地带全境实现有限自治。

那两年，双方关系确实得到缓和。遗憾的是，和平未能持续推进。在巴以问题上，联合国始终扮演着国际合法性守护者的角色，在募集和提供国际援助方面也不遗余力。李睿恒告诉《环球人物》记者：“‘奥斯陆协议’以联合国所提出的‘土地换和平’为核心原则，被视为中东和平进程的里程碑。尽管该协议最终名存实亡，但仍是巴以和平进程的重要框架性文件，‘土地换和平’原则至今也仍是‘两国方案’实现的重要条件。”

《环球人物》记者 于冰