2024年8月8日，诺贝尔和平奖得主尤努斯宣誓就任孟加拉国临时政府首席顾问，结束了该国全国性抗议活动、前总理哈西娜被迫辞职等事件所带来的政治混乱。大约一年后，他在8月5日正式宣布，孟加拉国将于明年2月举行大选。

据新华社报道，尤努斯在全国电视讲话中说，临时政府现在应该履行最后一项职责即举行选举，开启将责任移交给民选政府的程序。他将代表临时政府致函首席选举专员，以便选举委员会在2026年2月组织全国选举。

“明年2月大选，是开斋节前的一个‘喜庆节点’，希望把选举变成全民参与、走向‘新孟加拉’的节日。”上海国际问题研究院南亚研究学者李红梅对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，“大选日期确定，其实是该国内部政治博弈的结果。尤努斯负责临时政府期间，大选时间表多次反复，一度还提出过要在明年6月才举行大选。这些反复恰恰反映了该国主要政党之间的内部分歧。”

“最终能否实现一场各方满意、公平透明、和平有序的大选，还需要看各党是否真正愿意放下私利、推动国家向前。如果做得到，孟加拉国才有可能真正迈入‘新孟加拉国’的阶段，实现一次政治过渡的历史性跃迁。”李红梅说。

面临挑战：恢复治安、美国关税

据新华社报道，2024年8月，孟加拉国发生全国性抗议活动，要求总理谢赫·哈西娜及其政府辞职；5日，哈西娜辞职；6日，国民议会解散；8日，尤努斯宣誓就任孟加拉国临时政府首席顾问。

8月5日，尤努斯发表纪念哈西娜辞职一周年的讲话，承诺在政党政治、社会治理、经济发展等各方面的积弊作出改革，并将8月5日称为“二次解放日”。

尤努斯在演讲中还宣读了“七月宣言”。“这份文件承诺建设一个法治、透明、道德导向的民主国家，并对哈西娜执政期间的暴力行为进行清算。不过外界对此评价不一，有人认为这只是象征性文件，缺乏实质执行力。”李红梅表示。目前，哈西娜仍身处印度，拒绝回国受审。

分析人士指出，在持续的政治动荡和维持治安的困难中，尤努斯在兑现改革承诺方面一直举步维艰。《外交官》网站5日评论说，自尤努斯执政以来，临时政府面临的最大挑战之一是恢复治安。“每周都有新的新闻头条——白天发生谋杀、强奸、抢劫、行凶和敲诈。”文章写道。

据美联社报道，今年1月至5月，孟加拉国警方记录凶杀案1587起，同比增长25%；抢劫案近乎翻倍，达318起；针对妇女和儿童的犯罪超过9100起；绑架和抢劫也有所增加。近期在达卡老城区，一名商人受敲诈被打得遍体鳞伤，并被用砖石砸死，残忍程度震惊全国。

许多民众夜间不敢出门，带有恐惧情绪。为应对治安恶化，政府发动了“魔鬼猎捕行动”，联合军队进行严打活动，截至7月已逮捕1万人以上。但犯罪率依然居高不下。

2024年大规模抗议期间，孟加拉国有超过500个警察局遭袭，执法人员曾缺席街头逾一周，这让警察队伍士气低落。达卡大学社会福利与研究学院副教授、犯罪分析师陶维希杜尔·哈克（Tawohidul Haque）接受采访时表示，由于去年抗议浪潮中的暴力行为，警方在公众眼中已失去信任，“他们被视为压迫者而非保护者”，导致许多警察不愿作为。在警察系统内部，政治因素带来的矛盾越发显著。在人民联盟政府垮台后，长期因政治原因被边缘化的警官被提拔，但他们遭到仍忠于前政府的下级反抗，关键的地方线人网络也已瓦解。

此外，针对宗教少数群体的暴力问题也令人担忧。去年8月在哈西娜辞职前后，孟国内出现了许多暴力行为，尤努斯当时曾不断呼吁各方保持冷静，尤其是不要伤害少数群体。

据新华社报道，联合国大会2021年曾通过关于孟加拉国、老挝和尼泊尔脱离最不发达国家行列的决议，给予5年毕业准备期，外界普遍预计孟加拉国将在明年“毕业”。中国外交部网站资料显示，近年来，孟加拉国经济保持较快发展势头，是南亚第二大经济体。

在尤努斯所著称的经济领域，孟加拉国表现较为乐观。他在5日的讲话中说，控制通胀是其政府面临的最大挑战之一。因经济脆弱以及南北地区洪灾，食品通胀率升至约14%。“通胀已下降一半。我们希望到12月将其降至6%。”他说。

尤努斯被称为“穷人的银行家”，曾因以小额贷款撬动全球扶贫范式获得2006年诺贝尔和平奖。

尤努斯还表示，仅在过去11个月内，孟加拉国为偿还对外债务的本金和利息支付了40亿美元，是有史以来的最高水平。“即便还清了以前的欠款，我们的外汇储备仍在增加，我们希望这一趋势能持续下去。”他说。得益于一系列政府举措，今年首季度孟加拉国吸引了超过1050亿塔卡（约合人民币62亿元）的外资，是去年同期的两倍还多。

半岛电视台分析说，孟加拉国外汇储备从2024年5月的超过240亿美元，增长至今年6月的近320亿美元，这得益于打击非法资本外逃、创纪录的侨汇和国际货币基金组织的新融资。

但该国的失业问题依然显著。国际劳工组织称，近30%的孟加拉国青年既未就业也未继续获得教育。此外，作为孟加拉国服装最大买家的美国，近期宣布对孟实施20%“对等关税”，也威胁着这一关键行业中400万工人的生计。

三大政党谁会胜出？

“在孟加拉国，目前最有影响力的3个政党是抗议学生主导的全国公民党（NCP）、老牌政党民族主义党（BNP）以及伊斯兰大会党（JI）。”李红梅说。另据选举委员会透露，哈西娜曾经领导的政党人民联盟（AL）不可以作为整体投入本届大选，但其成员可以作为独立候选人参选。

一名参与2024年抗议的人士表示，他们曾经因全国团结的情绪而感到真正的变革即将来临，但如今这些关于“团结与希望”的情绪已转化为幻灭与绝望。尤其是随着大选即将来临，各个政党之间的权力争夺愈发剧烈。

在尤努斯上台前，主导2024年的抗议活动的联盟已开始分崩离析。与人民联盟存在“宿敌”关系的主要反对党民族主义党，希望利用民众强烈的反人民联盟情绪获得选举胜利，自去年开始就一直在催促举行选举。然而全国公民党和伊斯兰大会党则认为，应在投票前进行更深层次的结构性改革，“实现司法公正”，“起诉涉案人员”。

为调和不同政党的诉求，尤努斯临时政府今年2月12日成立了国家共识委员会，任务是将专家小组提出的多个改革议程合并为一项政治蓝图。任何赢得下一届大选的政党或联盟必须正式承诺执行该宪章。尤努斯还在6月访问伦敦时与民族主义党的领袖、前总理齐亚·拉赫曼的儿子塔里克·拉赫曼会面，商讨大选日期。在人民联盟执政时期，塔里克被迫出走英国。

然而裂痕与异议很快浮现。争议主要围绕是否设立两院制议会，是否在议会两院采用比例代表制，是否限制总理影响力等，由此确保更强的中立性和非党派性。历史上，孟加拉国曾有试图缓和政治力量冲突的制度设计。在1991年、1996年、2001年和2008年的4次选举期间，孟加拉国以中立的看守政府来监督选举，确保权力和平移交。这一制度曾在1996年写入该国宪法，但在2011年遭废除。

“民族主义党在人民联盟垮台后成为当前最有胜选希望的政党，因此一直主张尽快举行大选。对他们来说，时间越早越有利，所以尤努斯宣布2月举行，也是在某种程度上回应了该党的要求。从他们的反应来看，对这个时间安排是满意的。”李红梅告诉澎湃新闻，“相比之下，全国公民党和伊斯兰大会党目前不占优势，更倾向于推迟选举，以争取时间扩展基层影响。他们认为，在完成一些体制改革之后再举行大选，对他们更为有利。”

李红梅分析说：“全国公民党是一个相对年轻的政党，缺乏执政经验，组织基础也不够深入，尤其是在乡村地区远不如民族主义党扎根深；伊斯兰大会党此前试图与其他伊斯兰小党联合，但因历史上曾被指责支持巴基斯坦，在意识形态上也存在争议，所以没有形成有效联盟。他们目前也比较被边缘化。”

在李红梅看来，如果选举如期举行，民族主义党很可能胜出，其领袖塔里克·拉赫曼有望出任新总理。“不过，我们还需观察接下来的局势。选举必然有赢家和输家，能否接受结果、是否会引发新的抗议，都存在不确定性。孟加拉国的政党之间仍存在严重的利益冲突，如果无法以国家利益为重，各党很难形成真正的共识。”