香港亚洲时报网站6月21日刊登题为《她悄然引领金砖银行改革》的文章，作者为加拿大社会科学和人文研究理事会拉丁美洲政治研究员约瑟夫·布沙尔。全文摘编如下：

巴西前总统迪尔玛·罗塞芙于2023年初被任命为总部位于上海的新开发银行(又称“金砖银行”)行长，这在多方面都具有开创性意义。她不仅是新开发银行首位女行长，也是首位担任该职务的前国家元首。

挑战西方金融霸权

作为新开发银行的设计师之一——她于2014年担任巴西总统期间帮助创立了该银行——罗塞芙将这一机构视为挑战西方在开发金融领域主导地位的工具。她最初表示有意增加对环境项目的投资，并规避“西方对俄罗斯报复行动的地缘政治影响”。

她还明确表示，新开发银行的融资“不会对借款国设定附加条件”，这与西方主导的传统机构形成鲜明对比。其理念是，发展中国家获得融资时不应受到国际货币基金组织(IMF)或世界银行等机构通常附加的政治或经济紧缩条件限制。

以本币发放贷款是罗塞芙议程的重要内容，目标是在2026年前实现新开发银行30%的贷款以成员国本国货币发放，从而减少对美元的依赖，并规避西方制裁的风险。

2023年底，罗塞芙宣称新开发银行将在2023年至2024年对价值182亿美元的76个新项目提供融资，而据报道该银行此前已为98个项目提供了330亿美元的资金支持。

2023年4月，巴西总统卢拉前往上海出席罗塞芙的就职典礼，称赞新开发银行是“与发达国家主导的传统银行截然不同”的新兴国家伙伴关系，并期待该银行在罗塞芙的领导下能减少世界上的贫困和不平等现象。

罗塞芙与世界大型经济体领导人共同出席二十国集团(G20)峰会，标志着新开发银行在全球舞台上的影响力日益增长。2024年，罗塞芙还前往俄罗斯参加了圣彼得堡国际经济论坛，该论坛的关键议题正是去美元化和替代性金融架构。

罗塞芙毫不避讳地利用自己的政治声望在向来由西方主导机构把持的谈判桌上为新开发银行争取一席之地。她向新开发银行的成员国和潜在成员国表明，由她领导的新开发银行欢迎开展业务。

减少对美元依赖

巴西是新开发银行日益加强的紧急融资业务的重要测试案例。2024年5月，在巴西南部遭受毁灭性风暴和洪水袭击后，罗塞芙宣布新开发银行将提供11亿美元的援助资金，用于重建南里奥格兰德州的基础设施。

这笔资金由巴西多家公共银行协调发放，专门用于扶持受灾地区中小企业，修建道路、桥梁和卫生系统等各个方面。面对成员国的自然灾害，新开发银行如此迅速调动超过十亿美元资金，这是前所未有的。

她领导下的新开发银行紧密契合中国优先事项。罗塞芙抵达上海的几周内，巴西和中国达成协议以人民币和巴西雷亚尔进行贸易结算，减少对美元的依赖。

2025年5月，中国人民银行和巴西央行续签双边本币互换协议，互换规模为1900亿元人民币(约合277亿美元)，协议有效期五年并可展期。

通过领导新开发银行发展本币贷款和替代性支付系统，罗塞芙间接支持了莫斯科在美国势力范围外打造金融安全网的目标。

印度和南非继续受益于新开发银行为基础设施、交通和可再生能源项目提供的数十亿美元融资，但与新开发银行的前几任行长相比，罗塞芙没有为它们提供特殊利好。

打造“全球南方银行”

在罗塞芙任内，新开发银行吸纳的最重要新成员或许当数印尼(该国也是G20成员国)。据金砖国家官员称，印尼在2025年初正式加入新开发银行。罗塞芙积极推动这一进展，视其为将新开发银行切实打造成“全球南方银行”的环节之一。

对外方面，罗塞芙不得不应对俄乌战争的后果——新开发银行为与全球市场保持合规而暂停对俄罗斯发放贷款。这种地缘政治平衡之举，加上利率上升，限制了该银行扩大贷款的能力。

即使罗塞芙面临证明一个由新兴市场主导的银行能在全球审视下高标准运作的压力，新开发银行仍维持了标普全球AA+信用评级。

罗塞芙原本将于2025年7月卸任，按金砖国家轮值主席国制度，俄罗斯将提名她的继任者。不过，莫斯科支持她连任。2025年3月，新开发银行理事会一致同意罗塞芙连任。

罗塞芙重新定义了新开发银行行长一职，并提升了该银行作为全球南方对抗西方金融主导地位关键杠杆的地位。在她的领导下，新开发银行进一步契合建立替代性全球治理机构的更广泛战略，这些机构提倡多极化并减少对美国主导的金融机构的依赖。

罗塞芙大力倡导去美元化、推动以人民币和雷亚尔计价贷款、支持中国在拉丁美洲(特别是巴西)的基础设施项目，使新开发银行在后“美利坚和平”秩序中成为中国共建“一带一路”倡议的补充。

展望未来，罗塞芙可能会继续专注于基础设施、可持续性和社会包容性，但优先事项可能更加明确。据称，她计划通过扩大本币贷款以及支持金砖国家货币互换协议和数字支付等工具加速去美元化进程。无论怎么看，这些计划都代表着开发金融领域的一场巨变。

新开发银行还可能吸纳更多成员(重点对象包括沙特阿拉伯和阿根廷等国)，同时与拉丁美洲和加勒比开发银行以及非洲开发银行等区域性银行深化联系。但第二个任期也将考验罗塞芙在债务攀升和地缘政治动荡的背景下管理全球金融波动和维护银行稳定的能力。

尽管不乏批评，但罗塞芙领导新开发银行成为西方金融霸权的挑战者，为苦于不公平借贷体系的全球南方国家提供了真正的竞争和选择。由此，她也悄然引领了一场影响深远的国际秩序革命。（编译/熊文苑）