“有未满16周岁的未成年人，因为知道相关法律规定而肆无忌惮地实施盗窃行为，甚至在犯罪后主动向公安机关‘投案’以示挑衅；有未成年人明确制定了自己在满16周岁之前要盗窃的目标金额；在公安机关抓获的未满16周岁的未成年人中，多人盗窃金额已累计高达 100 余万元，这些钱财均被他们挥霍一空。”——今年两会时建议制定“未成年人惩戒法”的全国人大代表张大冬，曾提到他在调研时了解到的多起真实案例，而从现实看，这些情况并非个别。

未成年人的违法犯罪问题，一直是社会关注的痛点。有的未成年人利用自己的未成年人身份，多次违反治安管理屡教不改，或者违法情节严重，但现行法律却拿他们没辙。社会对此反映强烈。如今，治安管理处罚法的修订，有望让这些情况得以改观。

6月23日，全国人大常委会法制工作委员会举行记者会，发言人黄海华介绍，治安管理处罚法草案将提交本月召开的全国人大常委会会议三次审议，修订草案适当调整不执行拘留的规定，有针对性地加大对未成年人的惩处力度。具体调整内容是：对14-16周岁以及16-18周岁初次违反治安管理但情节严重、影响恶劣的，或14-16周岁一年内二次以上违反治安管理的，依法执行拘留。而根据现行治安管理处罚法，14-16周岁违反治安管理，16-18岁初次违反治安管理，都不执行行政拘留。

现行治安管理处罚法施行近20年，最近一次修正，距今也将近13年。从最大限度关爱和宽容未成年人角度出发制定的现行规定，有其合理性。但与立法时相比，目前未成年人违法犯罪形势更加严峻，法律治理的需求更加迫切，公众对于公平正义的诉求也更加强烈。如此现实下，现行规定逐渐显示出其“不合时宜”的一面：未成年人违法情节再严重、影响再恶劣，违法再多次，都不执行拘留，都无需付出任何代价，这背离公众对于公平正义的认知，也不利于对未成年人违法行为的治理。

年满14岁的未成年人有不成熟的一面，但对于是非已有基本判断，可以也应该对自己的行为负一定责任。实践表明，无论从违法行为治理还是挽救未成年人的角度，一味宽大并不可取，反而容易让一些人产生放纵心理，滑向更加危险的境地。只有宽大与惩治相结合，将宽大建立在必要规制基础上，才能实现最好的效果。这样看，立法加大惩处力度，对未成年人不只是惩处，也是矫治和保护。

“法律可以因为你未成年适度原谅你，但不意味着你什么都可以做，法律也不会总惯着你”。如果游走在违法边缘的未成年人能读懂上述立法信号，他们和社会都将是受益者。