2020年3月29日至4月1日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在浙江考察。这是3月29日，习近平总书记在宁波舟山港穿山港区2号集装箱泊位，了解港口作业情况。（新华社记者 申宏/摄）

2020年3月29日，宁波舟山港穿山港区集装箱码头，春雨淅沥。

宁波舟山港地处南北和东西航道交汇点，共建“一带一路”、长江经济带发展、长三角一体化发展等在此汇聚，地位举足轻重。此前一年，宁波舟山港完成货物吞吐量11.2亿吨，连续11年位居世界第一，集装箱吞吐量2753.5万标箱，稳居全球港口第三位。

2025年12月，在无人机镜头下，宁波舟山港穿山港区集装箱码头处处是装卸货物的繁忙图景。（汤健凯/摄 新华社发）

然而到了2020年，随着全球疫情加速扩散蔓延，国际经贸活动受到严重影响，我国经济发展面临新的挑战，同时也给加快科技发展、推动产业优化升级带来新的机遇。

当年3月29日下午，习近平总书记冒雨来到宁波舟山港穿山港区，一路走、一路看、一路思考。“我感觉到，现在的形势已经很不一样了，大进大出的环境条件已经变化，必须根据新的形势提出引领发展的新思路。”

回京后不久，在4月10日召开的中央财经委员会第七次会议上，习近平总书记提出“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。这是总书记首次提出构建新发展格局的重要思想，为即将启幕的“十四五”规划锚定了核心航向。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”规划正是踏上新征程的“启航”规划。这份蓝图，从这一刻起，有了清晰的实践起点。

定力和底气

“十四五”，意味着新发展阶段的开启。

“新发展阶段是社会主义初级阶段中的一个阶段，同时是其中经过几十年积累、站到了新的起点上的一个阶段。新发展阶段是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段。”习近平总书记指出，“经过新中国成立以来特别是改革开放40多年的不懈奋斗，我们已经拥有开启新征程、实现新的更高目标的雄厚物质基础。新中国成立不久，我们党就提出建设社会主义现代化国家的目标，未来30年将是我们完成这个历史宏愿的新发展阶段。”

有关“十四五”规划的布局，早在2019年便悄然启程。

2019年10月党的十九届四中全会后，习近平总书记就开始关于党的十九届五中全会部署全面建设社会主义现代化国家的思考，并开展了一系列调查研究，就相关重大问题作出了一系列重要指示批示，要求有关部门及时研判、及早研究。

为了起草好“十四五”规划建议，在2019年，习近平总书记先后8次考察了9个省、自治区和直辖市；在2020年，他更是以超高频率开展13次地方考察，访农家、进企业，察民情、问良策。

“当今世界正经历百年未有之大变局，但时与势在我们一边，这是我们定力和底气所在，也是我们的决心和信心所在。”习近平总书记指出。

新发展阶段必须贯彻新发展理念。“理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。”习近平总书记强调。

党的十八届五中全会上，习近平总书记提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。“创新发展注重的是解决发展动力问题，协调发展注重的是解决发展不平衡问题，绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题，开放发展注重的是解决发展内外联动问题，共享发展注重的是解决社会公平正义问题。”习近平总书记深刻阐明新发展理念的内涵。

在擘画“十四五”发展过程中，在一次次国内考察途中，在一场场座谈会上，习近平总书记都强调了贯彻新发展理念的问题。

“从大家的需求里听出问题”

2020年3月，中央政治局常委会、中央政治局先后召开会议，决定党的十九届五中全会重点研究“十四五”规划建议问题，并决定成立文件起草组，由习近平总书记担任组长。

把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，是规划编制最鲜明的特点。

2020年9月17日上午，习近平总书记在长沙主持召开基层代表座谈会。村支书、乡村教师、扶贫干部、农民工、种粮大户、货车司机、快递小哥、餐馆店主、法律工作者……30名基层代表齐聚一堂，10名代表先后发言。习近平总书记同发言的每一位代表都进行了交流。

2020年9月17日，习近平总书记在长沙听取基层干部群众代表对“十四五”规划编制的意见和建议。（新华社记者 李学仁/摄）

“我当时提了4个方面的建议：一是健全完善农民工就业增收、教育医疗等政策支持体系；二是推动农民工向新型产业工人转变；三是强化监督执法，为农民工提供便捷优质的法律援助服务；四是在全社会营造关心农民工的氛围，细化支持农民工落户、买房、子女入学等政策措施。”参加座谈的“95后”农民工代表邹彬告诉《环球人物》记者，“我反馈的这4点问题，其实也都是在工地、村里调查收集来的。不光我自己问，我还请班组长帮我问，尽可能广泛地了解大家的想法。”

2024年，邹彬（右）在长沙机场改扩建T3航站楼项目现场向工友收集建议。（杨纤/摄）

邹彬是湖南新化人，16岁起跟随父母在建筑工地做砌墙工。墙砌得越快，工钱就越多，可邹彬要求自己“横平竖直”，哪怕上下砖块对缝只差0.5厘米，也要推倒重砌。很快，他成了周边工程队抢着要的“小师傅”。2014年，他前往巴西，代表中国参加第四十三届世界技能大赛，获砌筑项目优胜奖，实现中国在该赛事奖项上“零”的突破。回国后，他被破格录取为中国建筑第五工程局有限公司总承包公司项目质量管理员。

2018年，邹彬当选为全国人大代表。他提出的建议始终围绕着一个群体——农民工。“我是被农民工选出来的人大代表，希望我的建议能够为我们这个群体带来好的变化。”邹彬对《环球人物》记者说。

这一次，邹彬面对面向总书记提出的建议，被纳入了“十四五”规划。2021年3月公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）提出多种举措，如完善高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业支持体系；实施扩大中等收入群体行动计划，以高校和职业院校毕业生、技能型劳动者、农民工等为重点，不断提高中等收入群体比重；拓宽技术工人上升通道，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报和技能等级认定渠道，提高技能型人才待遇水平和社会地位等。这将邹彬等人的关切转化为清晰明确的政策部署。

邹彬对《环球人物》记者感慨：“起草组从大家的需求里听出问题，从大家的生活实践中找到解法。我很荣幸能够代表我们这个群体提出建议。”

问计于民有很多种形式，“十四五”规划还开创了一个崭新的形式——2020年8月16日至29日，“十四五”规划编制工作开展网上征求意见活动。通过互联网向全社会征求意见和建议，这在我国五年规划（计划）编制史上还是第一次。

在内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗蒲圪卜村，时年37岁的村干部李电波看到了这条消息，当即决定写一条关于农村养老问题的建议。

李电波曾在接受《环球人物》记者采访时回忆建言初衷：“人口老龄化已经摆在我们眼前，它的应对成为乡村治理、乡村振兴中一个绕不过去的重大课题，所以农村地区养老工作必须做得扎实。”那时蒲圪卜村户籍人口约3900人，但大量青壮年外出打工，常住人口只有1200多人，其中800多人是留守老人。李电波发现：“老人之间有同理心，彼此关系可能比亲人还亲近。有些事情，老人不愿跟子女说，但愿意跟村里老人讲。”

于是，李电波以“云帆”为名，在人民网“十四五”规划编制建言专栏写下了关于“互助性养老”的建议：农村互助养老，就是由政府财政投入，在农村人口聚集区域建设公共食堂、宿舍，有意愿的老人都可以免费生活在一起。年龄小的、有能力的老人照顾年龄大的、能力弱的老人，形成“今天我照顾他，明天你照顾我”的互助养老。

网上征求意见期间，网友留言100多万条，有关方面从中整理出1000余条建议。文件起草组逐条分析各方面意见和建议，做到了能吸收的尽量吸收，对建议稿增写、改写、精简文字共计366处，覆盖各方面意见和建议546条，反馈意见的吸收率达21.88%。

2021年3月11日下午，人民大会堂，十三届全国人大四次会议审议批准了《纲要》。其中，第十三篇第四十五章第三节“完善养老服务体系”提到：“强化对失能、部分失能特困老年人的兜底保障，积极发展农村互助幸福院等互助性养老。”

看到自己提的互助性养老建议被纳入“十四五”规划，李电波激动不已：“这是开门问计的过程，更是发扬民主的过程！”

“领跑”、“生根”、变“聪明”

“十四五”时期，中国经济总量先后突破110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元，实现“四连跳”，以5.4%的年均增速继续领跑全球主要经济体。

经济体量大，向前发展就需要更大的推动力。新动能何处寻？

2023年，习近平总书记在考察调研期间提到一个令人耳目一新的词——新质生产力。他指出，要以科技创新引领产业全面振兴。要立足现有产业基础，扎实推进先进制造业高质量发展，加快推动传统制造业升级，发挥科技创新的增量器作用，全面提升三次产业，不断优化经济结构、调整产业结构。整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。

2025年全国两会，习近平总书记来到他所在的十四届全国人大三次会议江苏代表团参加审议，再次就发展新质生产力作出新的论断：“科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。”

从在地方考察时首次提出，到作出系统阐释，习近平总书记深刻回答了什么是新质生产力、为什么发展新质生产力、怎样发展新质生产力的重大理论和实践问题，为经济社会发展提供了重要遵循。

实践也在日新月异。

新兴产业“领跑”——“十四五”时期，我国累计培育形成60多个新兴产业领域国家先进制造业集群，新能源汽车、光伏、锂电池等一批优势产业培育壮大，柔性定制、共享制造、智慧物流等新业态新模式加快涌现。

“十四五”规划纲要明确可再生能源发展方向。这是2025年7月，新疆吐鲁番市的“光热+光伏”一体化项目。（徐自鹏/摄 新华社发）

未来产业“生根”——超导量子计算机、光量子计算机实现量子计算优越性验证，激光制造技术整体水平进入国际第一梯队，人形机器人具备从关键芯片、部组件到整机的全产业链制造能力。

2026年2月16日，在春晚舞台上，人形机器人练起中华武术。（视觉中国）

但新质生产力不是仅仅等于新兴产业。“传统产业改造升级，也能发展新质生产力。”习近平总书记深刻指出。

让我们把目光再次聚焦到宁波舟山港。

“对港口而言，发展新质生产力的路径体现在智能化与绿色化的深度融合与协同推进，二者构成港口未来竞争力的一体两面。”浙江省海港集团、宁波舟山港集团科技中心副主任杨波告诉《环球人物》记者。

那么，传统码头是如何变“聪明”的？

2023年11月，交通运输部公布第一批14个港口功能优化提升交通强国专项试点项目。宁波舟山港是首批入选的试点之一，以集装箱、大宗散货“两条主线”为主攻方向，加快推进3个典型传统码头的智慧化改造，并在2025年高质量通过验收。

“梅山港区已建成全球规模领先的远控自动化设备集群——30余台远控桥吊、110余台远控龙门吊、超百台智能无人驾驶集装箱卡车，实现全流程智慧作业；甬舟码头实现‘远控桥吊+无人集卡（混行）+自动化轨道吊’的全自动常态化作业模式；而鼠浪湖矿石中转码头已经实现所有设备全流程自动化作业，并通过无人装载机远程控制，打通了卸船清舱环节的‘最后一公里’。”杨波说。

“聪明”的秘密，藏在“双芯”大脑里。2025年，集团自主研发的集装箱码头生产操作系统TOS、数字化全域设备智能调度控制平台S-ECS规模化落地，构建起自主可控的智慧运营体系。

空箱查验是港口作业流程中的重要监管步骤。空箱从船舶卸下后，会被运输至码头指定区域，接受海关或相关部门的查验。查验合格后，空箱方可被提离码头。过去，空箱查验主要依赖人工开箱作业，耗时较长，在出货高峰期往往难以满足外贸企业的用箱需求。“我们上线‘AI+机器狗’智慧空箱查验作业新模式，将单箱查验放行流程压缩至10分钟，进境空箱‘随卸随检、即检即放’，极大地提高了码头空箱的周转效率。”杨波介绍。

2025年，宁波舟山港货物吞吐量突破14亿吨，连续17年位居全球第一；年集装箱吞吐量超4300万标准箱，港口综合运营能级实现跨越式提升。从“十四五”开局之年首超“3000万”，到收官之年首超“4000万”，这座大港的成长，正是中国发展新质生产力的缩影。

在我们采访时，“十五五”的蓝图已经铺展开来。浙江省海港集团、宁波舟山港集团战略研究与法律事务部副主任翁剑平告诉《环球人物》记者，集团“十五五”时期的发力方向，就是要建设“世界一流强港”：“习近平总书记早已给我们指明了方向，即‘一流设施、一流技术、一流管理、一流服务’。”

“征途漫漫，惟有奋斗。”这是习近平总书记2021年新年贺词中的寄语。作为“十四五”开局之年的寄语，它陪伴我们走过5年奋斗路。整个“十四五”时期，在逆全球化寒流涌动、产业链供应链遭受冲击的背景下，中国对世界经济增长贡献率保持在30%左右，成为稳定可靠的动力源。这句奋斗的箴言，也将继续陪伴我们搏风浪、越激流、至远方。

《环球人物》记者 刘舒扬