编者的话：在今年8月庆祝巴西脱离联合国“饥饿地图”的政府会议上，巴西总统卢拉忆及自己亲历的饥饿之苦，数度哽咽落泪。早在2022年11月，还是候任总统的卢拉在一次演讲中提及饥饿问题时，也曾泪洒现场。在巴西如此肥沃的土地上，饥饿问题为何引发关注？中国农业科学院农业经济与发展研究所所长胡向东日前带队前往巴西，在当地开展为期一周的交流访问。在调研结束后，胡向东和团队成员一起接受了《环球时报》记者专访，他们为记者展示了巴西大豆背后的没有硝烟的战争，回应了读者关心的问题：为什么巴西的农业繁荣，但并未转化为本国的粮食安全屏障？在这个全球农产品出口大国背后，有哪些“看不见的手”在博弈？中巴农业合作又将有哪些亮点？

巴西人眼中农业现状的“无奈”

连日来，巴西大豆输华的消息不断。中粮集团近日在其官方公众号表示，在上海举办的中国国际进口博览会上，与美国ADM、邦吉（Bunge）、嘉吉（Cargill）和法国路易达孚（Louis Dreyfus）等国际粮商（以上四家俗称“ABCD”）签署协议，购买巴西大豆、豆油、棕榈油和其他农产品，总数量近2000万吨，价值超过100亿美元。10月份，巴西全国谷物出口商协会称，预计2025年1月至10月巴西大豆出口总量将突破1亿吨，预计2025年全年巴西大豆出口总量将达到1.1亿吨。

已经投入运营的巴西桑托斯港STS11码头，是中粮集团将巴西大豆、玉米、蔗糖等农产品运回中国市场的主要出口通道，该码头位于桑托斯港中心地带。在通往桑托斯港的路上，胡向东和团队遭遇大堵车。据《华尔街日报》此前报道，巴西缺乏像美国那样运输大豆和玉米的发达水陆运网络，农作物主要通过卡车运抵桑托斯港，每天多达2万辆卡车往来导致附近的高速公路常常拥堵长达30多公里。胡向东同时观察到，上述ABCD四大粮商在附近拥有更多的港口和码头。以嘉吉为例，其在巴西拥有庞大的物流网络，主导大豆和玉米从农田到港口的运输。

胡向东发现，巴西大豆的交易背后，常常隐现着具有欧美背景的四大粮商的身影。美国农业部数据显示，巴西超过六成大豆、近四成玉米以及大量糖类、肉类产品流向国际市场，其农业出口能力堪称全球标杆。然而，这种以出口为导向的农业发展模式，伴随着土地与资本的高度集中。因巴西土地可以自由买卖，自20世纪70年代以来，来自西方雄厚的资本和市场的力量，从小农手中获得土地，大量土地集中到四大粮商和巴西大农场主手中，在资本运作与产业链控制的背景下，巴西大量农田转向大豆、咖啡、甘蔗等经济作物生产，本土传统粮食作物空间受到严重挤压。

“巴西人无法决定自己土地种什么以及什么时候种、什么时候收。”有巴西人说，他们的饭碗，掌握在别人手中，因为一切取决于利润。胡向东告诉《环球时报》记者，在这一体系下，巴西本土粮食主权面临严峻挑战，黑豆、木薯等主食依赖巴西小农生产，而小麦、大米等作物长期依赖进口，形成“肥沃土地上的粮食危机”。胡向东在和巴西亚马孙环境研究所等机构交流时，巴西人对于现状普遍表示“无奈”，主要是因为巴西土地集中在跨国公司和大农场手中，要保证土地私有权。

胡向东向记者详细梳理了大豆供应链，包括上游的育种、生产，到中游的流通、贸易，再到下游的加工、消费。在这一链条中，胡向东认为中国主要参与的是中下游环节：比如通过中粮等企业在海外进行合同采购、物流运输、港口运营以及国际贸易，将巴西等地的大豆进口到中国市场。同时，中国也在下游的加工和消费领域占据主导地位，成为全球最大的大豆进口国和消费国。

然而，从育种开始的上游环节，中国参与度较低。胡向东表示，目前巴西等主要生产国广泛使用美国的转基因品种，种子专利和技术基本被美国公司控制，这导致上游关键环节受制于人。而在大豆定价权方面，胡向东认为，这其中涉及市场结构、金融机制与国际规则等复杂问题，核心瓶颈主要体现在全球定价体系被成熟期货市场主导，国际大豆价格主要由美国芝加哥期货交易所的期货合约决定。相比之下，中国国内的期货市场交易规模有限，国际化程度不足，目前仍难以在全球大宗商品定价中发挥引领作用。

在巴西农场，这一幕令人惊讶

巴西的大豆种植园大部分在塞拉多生态区。胡向东一行人在巴西国家农业研究院塞拉多分院，实地参观考察该院的农牧林一体化系统示范基地时，被眼前的景象深深震撼——高大树木形成的荫蔽之下，是生长茂盛的草原，牛群在森林中放养，牲畜就在林间草坪上悠然觅食。

团队中的中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员钱静斐在接受《环球时报》记者采访时候介绍，该基地其实是一个位于稀树草原中的农场，展示了一种复合生态模式：上层是高耸的树木，下层可种植适应本地气候的各种作物，包括大豆、玉米、大麦、小麦、高粱，还有蓖麻等植物间作其中。农场内生态层次丰富，养牛、种植兼有，整体呈现出一片精耕细作的景象。

一片忙碌之中，钱静斐发现当地的工作人员正在使用中国小型农机作业。调研发现，尽管巴西大农场多采用大规模种植模式，但数百万巴西小农户，更热衷性价比高、便于组装和操作的中国制造的中小型耕种、收获农机。

在交流过程中，钱静斐得知这些中国产农机已在当地使用多年，颇受欢迎。他们希望引入更多适合当地条件的中国农机产品。

“实际上，我们在共建‘一带一路’国家中，经常能看到中国的小型农机受欢迎。但在巴西，我们多少还是有点吃惊。”钱静斐告诉记者，印象中，亚马孙平原地区土壤肥沃，农作物被大面积种植，没想到小农户的耕种仍有许多需求未被满足。

此外，巴西最大的河流流域源头在塞拉多生态区，但当地农业仍然受到灌溉水源的制约。经过研究，钱静斐等团队成员认为，若灌溉条件跟上，当地可实现一年三熟，潜力巨大。而中国因地跨多个气候带，在多样化农业经营特别是节水农业、设施农业方面积累了不少经验。中国甚至在沙漠中成功种植水稻、西瓜，并在非洲多国推广相关技术。这些资源节约型农业模式对巴西或有借鉴意义。

中巴农业合作，要跳出短期思维

区别于被国际粮商高度主导的大豆产业，巴西牛肉生产主要依赖本土中小农户和企业。胡向东团队此行，分别与巴西牛肉出口商协会、巴西牛肉生产商马夫瑞集团等进行深度交流。

据钱静斐介绍，为打开并巩固在中国牛肉市场的优势地位，巴西正大力推进一项名为“国家牛和水牛身份识别与溯源计划”的全国性工程。该计划目标在2027年前，通过为每头牛佩戴专用耳标，实现从牧场到餐桌的100%全程数字化溯源。

而为精准对接中国消费市场偏好，部分巴西供应商创新性地推出“中国牛”概念——特指饲养周期严格控制在30个月内的牛，并以此统一命名和销售，不论品种差异，侧重于强化口感与品质的稳定输出。钱静斐认为，这一策略凸显了巴西对中国市场的重视。

中国农业农村部数据显示，中国进口牛肉四成以上来自巴西。2024年，中国共进口巴西牛肉134万吨，同比增长13.8%。

值得关注的是，胡向东表示，在与上述巴西企业和机构交流时，他们也流露出一些担忧。去年12月27日起，中国商务部发布公告，对进口牛肉进行保障措施立案调查。公告称，进口牛肉数量在2019年至2024年上半年急剧增长，对中国国内产业造成冲击。通常8个月内就结束的调查，经历了多次延长。今年11月25日，中国商务部再次发布公告，决定将调查期限再次延长至明年1月26日。

此外，美国总统特朗普11月20日签署行政命令，宣布取消对包括巴西牛肉和咖啡在内的多项巴西产品所征收的额外40%关税。法国国际广播电台报道称，今年7月，特朗普为惩罚卢拉政府起诉前总统博索纳罗而对巴西食品征收40%关税。巴西作为美国重要牛肉供应国，相关关税导致美国食品成本上升，白宫因此在一些关税政策上大转弯，取消对巴西农产品的关税。

尽管身处复杂的地缘政治漩涡中，据中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员副研究员孙致陆回忆，他们接触的巴西企业和机构都有非常强烈的愿意，希望与中国加强合作。

“要同巴西讲好合作故事，关键在于跳出‘通过渠道做眼前生意’的短期交易思维。”胡向东认为，要推动中巴农业合作走向深入，双方必须优先完成顶层设计，超越单纯的贸易关系，针对长期合作打出“组合拳”，包括建立长期稳定的供应链体系，探索多元化的贸易结算机制，通过技术合作促进可持续发展，以及在全球南方合作框架下共同推动建立更加公平合理的全球农业治理体系等。胡向东以巴西小农户的境况举例称，中国在小农经营、多样化组织模式方面的经验，恰恰是未来中巴合作可以长期深入对接、携手推进的重要领域之一。